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以标准促规范?
加快推进全省人大预算联网监督工作

  • 2021年01月12日 07时28分
  • 来源: 四川日报
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2021年1月1日,《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》6项地方标准正式实施。由省人大常委会办公厅牵头,省人大预算委员会、常委会预算工作委员会联合省财政厅等10个省直部门具体编制的6项标准,是促进我省人大预算联网监督工作常态化、规范化的一记实招。

省人大常委会办公厅、省人民政府办公厅日前联合印发通知,要求各市(州)、县(市、区)结合本地和本单位实际,认真组织相关标准实施,加强沟通协调与支持配合,加快推进人大预算联网监督工作,建设完善预算联网监督系统,建立健全数据报送日常工作机制和问题整改反馈机制,切实加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能,确保党中央重大方针政策和省委决策部署的全面贯彻落实。

规范数据信息&别苍蝉辫;解决纵向贯通难题

预算联网监督,是党中央、全国人大对新时代人大预算审查监督工作提出的新要求,是人大对政府预算实施全口径审查和全过程监管的重要抓手,也是加强和改进人大监督工作、提高监督针对性和有效性的客观需要。

按照党中央、全国人大和省委的要求,我省地方各级人大常委会一直积极开展预算联网监督系统建设及应用,绝大多数市(州)、县(市、区)都已完成了系统建设并投入运用,取得了一定成效,但工作推进中还存在不少的问题。“一方面,一些县区仍未实现预算联网,甚至还抱有等待观望的心态,也有个别地方政府相关部门习惯了传统治理模式,对人大依法履职行权认识不够,对人大预算联网监督的支持、配合不够。”省人大常委会办公厅相关负责人介绍,另一方面,由于缺乏统一的建设和应用规范,系统建设功能差异较大,给全省纵向贯通带来了较大困难,很多系统建成后,由于没有建立有效的数据报送机制,“空架子”或“数据不能及时更新”等问题较为突出,亟待深入研究,推动问题的解决。

预算联网监督,数据是基础、标准是保障。制订《人大预算联网审查监督数据信息提供规范》系列地方标准,目的就是指导人大预算联网监督系统建设与应用,规范数据信息报送,实现工作的常态化、规范化,切实解决工作中存在的信息提供范围不全面、内容不规范、标准不统一等问题。

明确目标内容&别苍蝉辫;填补地方标准空白

据了解,6项标准包括预算决算、社会保险基金、税务、国有资产、审计监督和人大纵向监督,分别明确了四川省域内省、市、县叁级地方政府向同级人大报送预算联网监督数据信息的范围、内容要素、报送频率及时间节点要求。

预算决算标准,规范了预算编制、执行、调整调剂、决算等全过程预算数据信息提供,并涵盖“四本预算”、绩效管理、政府债务、国库及专户管理、预算决算备案、重大投资项目、政府投资基金、笔笔笔项目等内容。

社会保险基金标准规范了社会保险基金预算编制、执行、调整调剂、决算等全过程预算数据信息提供,并涵盖了养老、医疗、工伤、失业等多险种基金的参保人员统计、资产负债、暂收暂付等内容。

税务标准则以贯彻落实“税收法定”要求为主线,规范了分税种、分级次分地区、分行业分产业的税收统计数据信息提供,并涵盖减税降费、出口退税及税务代征等统计信息。

国有资产标准以贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能、紧扣“全面规范、公开透明、监督有力”目标、“全口径、全覆盖监督”要求为主线,国有资产标准规范了企业国有资产(金融类和非金融类)、行政事业单位国有资产、国有自然资源(资产)等数据信息提供,并涵盖了企业基本信息、股权结构信息、资产负债信息、企业经营信息、资产处置信息等内容。

审计监督标准规范了审计工作计划、日常审计工作监督及审计整改监督、审计工作报告及审计整改报告以及人大常委会审议意见办理反馈等信息提供,并涵盖了单项审计决定及单项审计整改报告、审计移交问题处理、审计整改满意度测评等内容。

人大纵向监督标准规范了上下级人大常委会联动监督、形成监督合力的数据信息提供,并涵盖了审计整改纵向跟踪、上级转移支付跟踪、政府债务监督、本级人大联网监督成果、预算决算备案及预算执行情况等内容。

“6项标准的制订出台,填补了国内相关地方标准空白。”省市场监督管理局相关负责人表示。

标准兼顾长远&别苍蝉辫;汇集各方智慧力量

2020年11月18日,6项标准草案迎来重要时刻——技术审查。9名来自全国人大、市州人大、财税、标准化领域的专家组成的评审组,对6项标准逐项进行了技术审查。最终,在热烈的掌声中,6项标准全部获审查通过。

标准出炉的背后,汇聚了各方的智慧与力量。根据全国人大常委会预算工作委员会通知要求,省人大常委会办公厅于2019年初向省市场监督管理局申报立项编制6项地方标准。获批后,省人大召开了项目启动会议,成立了标准制定工作领导小组、标准起草组和专家咨询组。在成员单位和专家咨询组的支持配合下,一年多时间里,标准起草组按照“对标需要、适应当前、兼顾长远”的要求,经深入调研并与相关部门反复沟通讨论、征求意见,不断完善,形成了6项标准草案,于2020年12月11日获省市场监督管理局批准发布。

记者注意到,标准有不少创新亮点。比如,编制中专门设计了数据传输编程接口,只需设计程序从现有业务系统中自动抽取数据发送到人大联网数据库中,或将现有业务表格直接远程导入人大数据库,无需人工填报和干预。

另外,考虑到标准实施中,可能存在市县人大适用性的问题,在起草6项标准时,省人大调研和听取了省级行业主管部门意见,并根据意见填制了市(州)、县(市、区)适用范围及报送数据的范围、内容要素、频度和时间节点。在此基础上,邀请了部分已实施预算联网监督的市(州)、县(市、区)人大负责人进行集中研讨和修改。“原则上,相应标准可作为本地区建设联网监督系统、更新联网监督数据、实施联网监督工作的依据和参考。如因管理体制、机构编制、人员队伍等因素实施有困难的,可向标准实施技术指导单位反馈,提出进一步修改的意见和建议。”省人大常委会办公厅预算联网中心负责人周振表示。

两个层面着力&别苍蝉辫;形成全省“一张网”

标准的生命力在于实施。“下一步,省人大将以实施6项标准为牵引,从‘抓好本级、指导下级’两个层面着力,推进全省预算联网监督工作。”省人大预算委员会副主任委员郭志强说。

在省级层面,将完善省人大常委会的联网监督系统,真正实现与省级各相关部门的横向联通和与全国人大、各市州人大的纵向贯通,提供大数据分析及智能预警、服务人大代表和各专门委员会等新功能,同时,建立数据报送日常工作机制,加强与省级各相关部门的沟通协调,指导对现有业务系统进行适应性改造,使其能够按标准规定的时间节点和频度,定期自动向人大前置数据库推送数据。“初步考虑是,尽快实现与省级财政、税务、人社、医保、审计、机构编制等部门联网,早日实现与自然资源厅、国资委、机关事务管理局、地方金融监管局等部门的国有资产管理联网。”郭志强表示,省人大预算委、常委会预算工委还将建立完善联网监督问题整改反馈机制,积极开展预算联网监督和国有资产联网监督,提升预算审查监督和国有资产监督水平。

加强对市县人大的指导,努力形成全省“一张网”,也是下一步的一项重点任务。记者注意到,《通知》除明确提出了标准实施要求外,还附列了标准实施及系统建设的技术指导单位和联系电话,加强对6项地方标准实施的技术指导。对此,省人大预算委相关负责人表示,将开展对全省地方人大推进预算和国有资产联网监督工作情况的检查督促,及时通报推进情况和存在的问题,同时,将做好标准解读工作,加强标准实施的指导,积极帮助地方人大协调解决工作中存在的突出问题,确保建设有成效、应用有实效。“对于数据信息由省级行业主管部门通过信息系统集中存贮的业务数据,也将建立人大数据信息分享机制,通过信息系统自动向各级地方人大预算联网监督系统推送和共享数据。”&别苍蝉辫;(记者&别苍蝉辫;刘佳

责任编辑: 李莎莎
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